广佛智城项目是南海“三旧”改造的样板案例。今年，南海将大力推动土地空间整理，推进村级工业园改造。
南海区第十六届人民代表大会第四次会议昨日开幕，区长顾耀辉向大会作政府工作报告。报告提出，南海年要遵循“精、准、实、干”的工作准则，着力推动空间格局再造、产业集群再造、生态环境再造、基层治理再造、政府服务再造，奋力开启重振南海虎威、再造高质量发展新南海的新征程。
报告亮点纷呈，提出加快构建面向未来的“两高四新”现代产业体系，并且作出多项重大的工作部署。如“打造三大专业化会展中心”“腾云计划”“启动三大中心建设”“打造三大博物馆集群”等提法都令人耳目一新，也引发了人大代表、政协委员的热议。
统筹/佛山日报记者毛蕾 采写/佛山日报记者毛蕾、阳桦、黄文婷、丘媚、崔艺文 摄影/佛山日报记者王伟楠
关键词两高四新
打造三大会展中心推动制造业“走出去”
报告提出，要着眼抢占新一轮产业发展制高点，确立“两高四新”产业发展导向，努力推动高技术制造业、高品质服务业、新能源产业、新材料产业、新型生物医药产业、新一代电子信息产业呈现燎原之势，撑起南海经济大厦的“四梁八柱”。
“搭建‘两高四新’现代产业体系是南海经济迈向高质量发展的必然选择。”南海区经济和科技促进局（经贸）常务副局长伍慧英认为，“两高”所包括的高技术制造业和高品质服务业可谓拿准了南海传统制造业转型升级的关键钥匙，它们既可为南海产业转型提供支撑，又可磁聚相关要素形成全新的产业；“四新”产业瞄准了现阶段国家着力发展的战略蓝海。发展“四新”产业将使南海在粤港澳大湾区中形成比较优势。
伍慧英表示，接下来南海将瞄准“两高四新”的大项目，着眼于已有的优质平台载体，继续推动大招商、招大商，促进重大项目尽快落地开工，实现一个优质龙头项目带动一个优质产业，一系列先进产业构成一个现代化产业体系。
为推动“两高四新”相关产业落地，南海也根据镇街特色展开部署。其中，里水是南海新一代电子信息产业、新型生物医药产业发展的“主阵地”。区人大代表、里水镇党委书记谭艳玲透露，接下来里水将推动电子信息产业园与广州白云湖数字科技城协同发展，共同打造广佛同城的电子信息产业集聚区及合作示范区。而在新型生物医药方面，接下来里水将借助中国中药总部落户的契机，充分整合当地资源，打造涵盖中药颗粒制药中心、药材配送基地、中药切片生产基地、中国中药博物馆、大健康研发基地等功能区的中国中药产业园，用3至5年时间将里水打造成大健康产业强镇。
南海已成为全国新能源产业链条最完备的地区之一。区政协委员、佛山南海力合星空孵化器管理有限公司总经理刘峰建议，南海应该从基础研发投入、财政补贴、重点企业扶持以及开展示范项目等入手，建立科学长效的产业发展扶持与激励政策。此外，南海也应该通过引进产业化应用开发和检测等技术服务机构，推动氢能产业的技术研发和自主创新。
值得一提的是，南海首次在政府工作报告中提出加快打造千灯湖中轴现代服务业会展、佛山西站枢纽新城高技术制造业会展、西樵山文旅产业会展三大专业化会展中心。南海区国土城建和水务局（规划）常务副局长招思源透露，下阶段南海将围绕三大会展中心展开研究，确定其功能定位和规模。未来这些中心将承载一些高端展会，为企业“走出去”搭建桥梁。
关键词粤港澳大湾区
争取广深港高铁延伸至佛山西站
报告提出，以更加开放的视野和胸怀，积极主动融入粤港澳大湾区建设。在三山新城与广州共同规划建设广佛跨城综合体，打造广佛同城化标杆项目。提速建设佛山西站枢纽新城，打造粤港澳大湾区西部枢纽。积极对接广深港澳科技创新走廊，紧紧围绕“一环两站”建设新时代创新集聚区，高起点高质量打造重大发展平台，加快季华实验室建设，将其打造为三龙湾高端创新集聚区的创新极核。
粤港澳大湾区规划纲要提出“构建极点带动、轴带支撑网络化空间格局”“深化港深、澳珠合作，加快广佛同城化建设”，为南海带来城市空间、产业格局重塑的重大机遇。广州南站、佛山西站是广佛重要枢纽，佛山市打造粤港澳大湾区西部枢纽城市、南海区围绕“一环两站”建设创新集聚区的发展思路，都是围绕加速广佛创新同城推动粤港澳大湾区建设进行的思考和布局。
区人大代表、桂城街道党工委书记麦绍强认为，桂城要利用地处广佛同城核心区的交通、区位、产业优势，更加主动地对接广深港澳科技创新走廊，全面融入粤港澳大湾区。
“佛山地铁11号线南北向贯通三山和广州荔湾东沙片区，是广佛同城三山-东沙高端服务合作示范片区的一条重要轨道交通，同时也是三山直接进入广州中心城区、连通顺德北滘的通道，对于三龙湾三山片区及顺德、禅城的发展都具有重大作用。”麦绍强表示，桂城将全力配合11号线及各项交通设施建设工作，力争让广佛间实现“无缝对接”。
同时，桂城将利用现有的粤港科技园、丰树国际产业园等平台与产业载体，继续推进香港城等建设以及招商引资，加快医疗、生活等配套设施建设，吸引产业、人才进驻，为加快三龙湾高端创新集聚区建设提供更加有力的产业、环境支撑。
在三山与广州南站的连接处，广佛将合力建设“广佛跨城综合体”。招思源透露，该项目目前建设区域与方向已基本确定，正在做广州南站及周边地区的功能定位研究。
南海区也将展开佛山西站的进一步布局，建设佛山西站枢纽新城。区人大代表、狮山镇镇长黄伟明表示，接下来狮山将先从交通便利上入手，加大周边路网配套。
报告提出，全力争取将广深港高铁延伸至佛山西站。“随着粤港澳大湾区建设的推进，南海必须加强与香港、深圳的联络。”黄伟明表示，大西南有资源，香港是对外窗口，如果能够从佛山西站进行接驳，有助于内地与香港的直接交流，并真正实现佛山+香港的“一小时生活圈”。
关键词村级工业园
连片升级打造主题产业社区
南海区土地开发强度较高，现有村级工业园个，约占全市的60%。升级工业园是品牌南海建设的重点任务之一。
报告提出，要推动村级工业园“凤凰涅槃”。落实区委关于打造个主题产业社区的部署，年内清拆整理土地亩，重点推动6~8个千亩连片村级工业园改造提升项目。建立集体建设用地和国有建设用地等面积置换制度，推动“工改居”和“工改工”联动改造，实现房地产业反哺工业。
作为全国土地改革的“试验田”，南海承担“三块地”改革的重任。同时，南海也是广东“三旧”改造的发源地，在土地空间的改造中作出了大量探索。“改革进入深水区，面临着很多困难，需要进一步的政策去推动。今年，我们将升级‘53号文’，让此前很多探索落实到政策。”南海区国土城建和水务局（国土）副局长潘汝海表示。
他所说的“53号文”，是指南海于年出台的“进一步推进城市更新（三旧改造）工作的实施意见”，其释放的政策红利引领了南海“三旧”改造的高潮。此次对于“53号文”的升级，增加了很多近年来从改造个案中探索的新方式，也获取了上级对南海作为改革试点的支持。
其中，混合开发、联动改造两种方式拟增加到新的政策体系中。混合开发将推动“产业+住宅”“国有+集体”“出让+出租”几个维度的混合，调动市场的积极性。联动开发则约束土地权属人或市场改造主体，在利用“三旧”改造优惠政策实施“工改居”的同时，必须联动改造一定比例的“工改工”。两项探索从不同角度推动房地产业反哺工业。“南海的村级工业园改造需要结合产业发展的需要，实现连片升级。”潘汝海说。
而在改造的实际操作中，也存在着国有土地和集体土地交织，一个连片改造区域多种权属的问题，拖慢了改造的速度。面对这样的难题，南海区将探索实施集体建设用地和国有建设用地等面积置换制度。潘汝海表示，这种土地空间的置换有严格的前提，必须以“面积相等、双方自愿、凭证互换”为原则。而南海能够进行这项政策探索，也正是缘于其属于全国“三块地”改革试点，得到了上级对这项尝试的认可。
接下来，各镇街也将全力推进村级工业园改造，打造产业社区。区人大代表、九江镇镇长张厚祥表示，今年九江镇将“临港国际产业社区土地连片整理项目”作为该镇的“一号工程”，通过区镇联动，致力为全区招商引资及产业发展储备提供连片土地。
里水镇今年也将集中力量，建设“三旧”改造示范项目。“里水在‘三旧’改造中有8个示范项目，其中2个属于超千亩的连片改造示范项目，未来要打造新型产业社区。其中一个是科技产业社区，另一个将打造为集聚高品质服务业的‘威尼斯小镇’。”谭艳玲说。
关键词城市品质
启动三大中心建设三大博物馆集群
南海区如何通过进一步提升城市配套、打造高品质城市备受
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